2017年，对于废塑料行业来说，是风云激荡的一年：这一年，我国频频发布利好政策，扶持、引导企业发展；这一年，“禁废”从提出到最终尘埃落定，表明我国建设美丽中国、保护人民群众身体健康、不做“世界垃圾场”的决心，前所未有地坚决；这一年，“环保风暴”袭来，取缔“小散乱污”，淘汰落后产能，企业战战兢兢，如临深渊如履薄冰……
为了更好地对过去的一年进行总结回顾，小易君为各位看官带来2017年废塑料行业大事盘点。
01
发改委发布2017年第1号公告《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版
◎ 事件回顾：
为贯彻落实《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，引导全社会资源投向，发改委会同相关部门组织编制了《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》2016版（以下简称《目录》2016版），于1月25日发布。
◎ 事件评析：
战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域，对经济社会具有全局带动和重大引领作用。目前，战略性新兴产业尚处于成长初期，未来发展潜力巨大。
《目录》2016版涉及战略性新兴产业5大领域8个产业（相关服务业单独列出）、40个重点方向下的174个子方向，近4000项细分产品和服务。其中8大产业中的节能环保产业细分为3个重点方向：高效节能产业、先进环保产业和资源循环利用产业；资源循环利用产业则被分为9个子方向。
作为再生资源重要品类之一，废塑料的无害化再生利用属于资源再生利用中的细分产品，包括废塑料复合材料回收处理成套设备，纸塑铝分离、橡塑分离及合成、深层清洗、再生造粒、无机改性聚合物再生循环利用及其装置。
目前，我国废塑料再生利用行业虽发展迅速，但仍面临着不少难题，亟需国家层面的引导和扶持。
社会大众误读。长期以来，行业内存在大量小作坊，没有废塑料拆解加工资质，直排废气、废水，对大气、土壤及水环境造成了严重破坏。小作坊的存在，加之一些社会媒体的负面报道，令普通大众对整个废塑料再生利用行业产生了极深的偏见。其实，这些小作坊，完全不能代表整个行业。实际上，废塑料再生利用具有巨大的经济及环境价值，欧洲塑料回收组织(pre)的研究表明，使用再生塑料，可减少80%的二氧化碳排放，带来11.5万个就业岗位，创造10亿欧元的经济效益，具体到我国，商务部发布的《中国再生资源回收行业发展报告2017》显示，2016年我国废塑料回收总值达957.8亿元。
缺乏资金支持。行业企业普遍存在账期长、压货等情况，导致企业现金流极易断裂，影响企业正常生产经营，研发新技术新设备更是无从谈起。另一方面，行业内中小型企业占据主流，缺少知名度，缺少抵押物，融资难、信贷难成为多数企业发展的一大痛点。缺少资金，使得企业在技术、人才投入等方面，具有较大困难，企业难以深化产业链，产品技术含量低，创新性差，竞争力弱，最终导致企业利润微薄，难以发展壮大，行业“低小散”格局难以改变。
行业发展无序。目前，我国废塑料再生利用行业仍处于相对较混乱的状态。首先，行业缺乏标准化体系，废塑料的回收、分类、处理标准需考虑的因素极为繁多和复杂，建设难度大。缺少统一的标准，必将导致行业缺少明确的准入条件、统一的市场体系，制约行业规范有序发展。其次，行业竞争无序，一些同类企业之间为了争夺市场，产品竞相压价，而利润则或是靠对产品“偷工减料”来榨取，或是通过减少环保投入来获得，这不仅扰乱市场秩序，生产造成的二次污染也引发公众不满，阻碍行业发展。
《目录》2016版纳入废塑料，其对废塑料的介绍，肯定了废塑料再生利用的地位和意义，将有力确保相关政策制度的出台和落实，更好地引导社会资金投向废塑料相关领域，有利于提升废塑料行业综合竞争力，助推产业集群逐步形成，有利于企业获得更多政策、资金扶持，一定程度缓解经营环境差、成本高等困难，增强企业自身的内生动力和发展能力。
02
国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》
◎ 事件回顾：
3月30日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》，部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境。
◎ 事件评析：
我国废塑料再生利用行业之所以长期依赖进口，与国内垃圾分类始终不尽如人意有着密不可分的关系。而垃圾分类难以推行，存在多方面原因。
首先，国内缺乏专业、规范的回收网络体系。国内废塑料回收模式仍相对传统、低效，回收更多依赖人力，价格过低，分类回收动力不足；回收分拣粗放，缺少精细化技术，分类标准缺失，难以精确分类，品质难以保证；回收加工企业多数规模小、分布不集中，毛料运输不便捷，采购成本较高。
其次，进口料的冲击。日本、欧美等国家回收体系完善，技术先进，无论毛料还是颗粒，其指标和性能相对国产料都具备较大优势。在除去进口关税和运输等费用后，企业加工销售进口料，仍能有一定盈利空间，国产料在这方面并不具备优势。
国内垃圾分类不到位，迫使企业不得不寻求国外货源，企业大量使用进口料又进一步阻碍国内分类回收，这已形成恶性循环。方案的出台，将与“禁废令”、环保严查形成合力，有望解开这一死结。
方案将垃圾分为有害垃圾、易腐垃圾和可回收物，可回收物主要品种包括废塑料、废金属、废纸等，在定义上明晰废塑料的可回收属性。
方案提出引导居民自觉开展生活垃圾分类，以激励和约束相结合的措施开展分类工作，将比只使用强制手段取得更好的效果。另外，倡导全民参与可以倒逼垃圾分类、投放、回收、处理等各环节相关管理制度、法律法规的出台，可以促进民众环保意识的进一步觉醒，减少小作坊收货量，挤压其生存空间。
方案着重强调加强生活垃圾分类配套体系建设，要求建立与分类品种相配套的收运体系，建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施，探索建立垃圾协同处置利用基地。方案对打通分类、收运、处理、利用等诸多环节，提出了系统规划，这有助于促进垃圾分类工作持续进行，不至于因某个环节阻塞，致使整个分类回收工作难以为继。
在进口收紧的当下，企业无料可加工，不得不提高采买价格或是转战国外，甚至干脆转行从事别的业务，无论哪一样，都将大大提高企业生存发展难度。方案的推行，有利于国内垃圾分类顺利推进，将有效推动废塑料流入正规回收渠道，调节市场供需，可在一定程度上稳定原料价格，让更多企业有料可生产，维持市场平稳运行。
03
商务部发布《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》
◎ 事件回顾：
5月2日，商务部发布了《中国再生资源回收行业发展报告2017（摘要）》。报告系统地介绍了2016年我国再生资源主要品类回收发展情况。
◎ 事件评析：
自2013年起，商务部已连续5年发布我国再生资源回收行业发展报告。
通过数据对比可以发现，2011-2016年，我国废塑料回收利用情况虽有波折，但整体呈逐渐回升趋势。
2011-2016年我国废塑料回收利用情况
2011-2016年我国废塑料回收利用变化趋势
回收价值方面，2011-2016年，我国废塑料回收总值上下波动较大，2016年虽有回暖，但仍未回到最高位。
2011-2016年我国废塑料回收价值情况
2011-2016年我国废塑料回收价值变化趋势
进口方面，2011-2016年，我国废塑料进口量基本呈下降趋势。
2011-2016年我国废塑料进口情况
2011-2016年我国废塑料进口变化趋势
根据报告，目前我国废塑料回收具有以下发展特点。
国内废料市场潜力巨大。报告显示，据国家统计局数据统计，2016年，我国塑料制品总产量为7717.2万吨，同比增长2.7%，较2015年增速扩大，塑料制品出口量为1038万吨。2016年国内废塑料回收量约在1878万吨左右，同比增长4.3%，自2013年以来，我国废塑料回收量增长幅度逐渐放缓。据此可得出，我国国内市场仍有巨大的可挖掘空间，只是，目前国内政策扶持仍有待加强，回收体系仍有待健全，回收模式仍有待创新，回收标准仍有待建立。有实力的企业可考虑通过建设分拣、仓储、配送、加工中心或基地，自建或合作建设回收利用体系，积极回收利用国内原料，为企业发展抢占先机。
再生资源龙头企业进入。近年来，随着国内政策和环保形势、国内外宏观经济形势等发展变化，中小型企业经营成本压力不断增加，行业迎来兼并重组浪潮，诸多再生资源行业龙头企业主营业务拓展至废塑料回收再利用等领域。龙头企业的进入，进一步挤压了中小企业的生存空间，但同时也带来了技术、资本及先进的管理理念、创新的商业模式。不管愿意与否，中小企业已被裹挟进集约化、规范化、国际化的发展浪潮中，“不变则亡”并非危言耸听。
回收的发展变化。以“两网协同”为代表的回收制度改革稳步推进。通过生活垃圾清运网和再生资源回收网协同推进，低价值可回收物类再生资源和生活垃圾源头交投、存放协同，有效实现“资源增量，垃圾减量”，如上海市试点垃圾房改造，将垃圾分类点与再生资源回收站同步建设，广州市制定低值回收物的补贴政策，促进两网协同发展。回收行业创新步伐加快。互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术加速与传统的回收行业相结合，涌现出了一批新型可推广的回收模式，如基于环保社区服务回收模式，如互联网+便捷回收设备实现智能分类回收模式……回收的发展变化，表明“创新”已成为驱动行业、企业发展的强大动力，“一成不变”的企业将会越走路越窄，及时求变，勇敢拥抱新模式、新技术，才是企业谋求长远发展的正确选择。
2018年，我国废塑料进口相关政策执行力度将持续增强，国内环保整顿常态化，国内多数进口、加工利用企业都将受到影响，一些企业将会退出市场，留下的企业一段时间内业务也将有不同程度的萎缩，未来一段时期，我国废塑料回收利用率增速依然是走弱的。
04
十四部委联合印发《循环发展引领行动》
◎ 事件回顾：
为贯彻落实党中央、国务院关于建设生态文明、推动绿色循环低碳发展的重大决策部署，根据党的十八届五中全会精神和“十三五”规划纲要要求，国家发改委、科技部、工信部等十四部委联合制定了《循环发展引领行动》（下称《行动》），并于5月印发。
◎ 事件评析：
《行动》从政策层面上对整个循环经济领域提出了明确的导向，即，到2020年，主要资源产出率比2015年提高15％，主要废弃物循环利用率达到54.6％左右。一般工业固体废物综合利用率达到73％，资源循环利用产业产值达到3万亿元。具体到废塑料再生利用行业，《行动》的诸多侧重点，都是巨大利好。
《行动》有利于推动行业回收体系建设。我国回收体系不健全，小作坊凭借价格优势，能够大量吸纳货源，正规企业却“无米下锅”，只能依靠国外进口。《行动》提出，推动传统销售企业、电商、物流公司等利用销售配送网络，建立逆向物流回收体系；支持再生资源企业利用互联网、物联网技术，建立线上线下融合的回收网络；鼓励再生资源企业与各类产废企业合作，建立适合产业特点的回收模式；因地制宜推广回收机、回收超市等回收方式；加强生活垃圾分类回收体系和再生资源回收的衔接，推进“两网协同”。多措并举，《行动》可进一步促进废塑料回收体系建设，提高国内回收废料的质量，可减少加工利用企业对进口料的依赖度，缓解因废料禁止进口造成的毛料供应紧张局面。
《行动》有利于推动行业集群化发展。我国废塑料再生利用企业多小而散，这样的行业格局下，企业抗风险能力低，更多依赖熟人客户，发展固化，整体环保水平偏低，容易造成二次污染。《行动》提出，推动园区循环化改造，建设废弃物循环利用示范基地，建设跨行政区域的资源循环利用产业基地，建立跨行政区域的废弃物协同处置信息平台。通过建设园区、基地，以及构建区域资源循环利用体系，废塑料再生利用行业集群化发展将大大加快，有助于形成产业集聚效应，“抱团式”发展模式下，企业改变“单打独斗”局面，采购、销售渠道稳定，抗风险能力大大提高，采购、物流、环保投入等成本也可有效降低，企业会有更多的资金及精力投入进经营生产的转型升级中。
《行动》有利于行业获得政策、资金支持。废塑料再生利用有着显著的节能减排效应和资源循环利用效应，行业具备环境属性和社会公益属性，行业的发展，离不开政策和资金的大力支持。《行动》提出，推行生产者责任延伸制度，建立再生产品和再生原料推广使用制度，深化循环经济评价制度，强化循环经济标准和认证制度。《行动》提出，理顺价格税费政策，深化价格改革，加强税收调节，优化财政金融政策，创新财政资金支持方式，创�...